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【公司變更登記】論撤銷公司變更登記的法律屬性

發布時間 : 2020-04-05 08:10:00
【公司變更登記】論撤銷公司變更登記的法律屬性

2020年04月05日,德國勞埃德建材有限公司原股東王某向登記機關提交了變更登記注銷申請。王某在申請書中稱,股東大會決議及《申請登記材料》中“王”在股權轉讓合同上的簽名均係他人偽造。他並非有意將股份轉讓給劉軍,因此向工商部門申請注銷2020年04月05日的變更登記。經中南財經政法大學司法鑒定中心鑒定,“王”對股東大會決議及股權轉讓合同的簽字並非王本人所為。

本案爭議的焦點是撤銷公司變更登記的具體行政行為的法律性質。在我看來,撤銷公司變更登記不是一種行政處罰,而是一種行政措施。工商行政管理機關應當作出撤銷行政許可或者以其他形式作出撤銷德國勞埃德建材有限公司登記變更的決定。

1、 撤銷變更登記不具備行政處罰的本質特征

《行政許可法》第六十九條規定,被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的,應當予以撤銷。所謂欺騙,是指被申請人明知自己的申請不符合行政許可條件,故意采取欺詐手段,騙取行政機關作出準予行政許可決定的行為。以欺騙手段取得的行政許可無效,應當予以撤銷。由此可見,撤銷變更登記的具體行政行為是以當事人欺騙登記機關為基礎的,僅針對無效登記,屬於對已實施的不當行政許可的行政糾正,不具備特征行政處罰的處罰。

2、 立法體例表明,撤銷變更登記不是行政處罰

3、行政處罰法第八條明確規定的行政處罰種類包括警告、罰款、沒收違法所得和違法財產、責令停產停業、暫停或者吊銷許可證、暫停或者吊銷許可證、行政拘留,但公司注銷除外注冊。雖然《公司法》和《公司登記管理條例》對公司注銷作出了規定,但隻規定公司注銷登記是公司法律責任的一種形式。因此,筆者認為,公司變更登記的注銷不屬於《行政處罰法》第八條第(七)項規定的“法律、行政法規規定的其他行政處罰”。

4、被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的,行政許可法第六十九條規定予以撤銷,第七十九條規定依法給予行政處分。也就是說,對於這種行為,《行政許可法》規定,撤銷行政許可和對被許可人的行政處罰應當一並使用。這也充分說明,行政許可的撤銷(包括公司變更登記)不屬於行政處罰,而獨立於行政處罰。

《行政許可法》第七十九條規定:“被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的,行政機關應當依法給予行政處罰;取得的行政許可直接關係公共安全、人身健康的,生命財產安全,申請人三年內不得再次申請行政許可;構成犯罪的,依法追究刑事責任。”根據本條規定,被許可人以不正當手段取得行政許可後的法律責任分為四類:一是有關行政機關依法撤銷其取得的行政許可;二是接受行政處罰;三是,對直接關係公共安全、人身健康、生命財產安全的事項給予行政許可。申請人有本條規定的違法行為的,被許可人以不正當手段取得行政許可後的法律責任分為四類,三年內不得再次申請行政許可;四是構成犯罪的,依法追究刑事責任。該條規定,撤銷行政許可和接受行政處罰應當視為不同的法律責任,表明撤銷變更登記不屬於行政處罰。

5、行政複議法第六條第(一)項對警告、罰款、沒收違法所得、沒收違法財產、責令停產停業、吊銷許可證、吊銷許可證等行政處罰決定不服的,行政拘留和第(三)項對行政機關作出的有關許可、執照、資格證書、資格證書的決定不服的,“對變更、暫停、撤銷證書的決定不服的,“這種立法列舉形式表明,撤銷決定是行政處罰以外的行政決定,不屬於行政處罰。

6、《個體工商戶登記程序規定》第十六條規定:“有下列情形之一的,登記機關或者其上級個體工商戶登記機關可以根據利害關係人的請求或者職權,撤銷個體工商戶登記:申請人以欺詐、賄賂或者其他不正當手段取得個體工商戶登記的,予以撤銷。”《個體工商戶登記程序規定》第十七條規定:“登記機關作出注銷登記決定的,應當向原申請人發出注銷登記決定。”登記機關是撤銷登記的決定,而不是行政處罰的決定。雖然這是一個規範個體工商戶的規定,但對公司製企業來說意義重大。

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